Ricardo Seitenfus [1]

Le matin du lundi 20 d?cembre 2010, j’ai re?u un appel sur mon portable du bureau du secr?taire g?n?ral de l’Organisation des ?tats am?ricains (OEA) ? Washington. Jos? Miguel Insulza me demandait de quitter Ha?ti. Selon lui, dans un interview accord? ? un journal suisse publi? le jour m?me, j’avais tenu des propos <>.

Depuis lors, mes propos ont ?t? largement relay?s en Ha?ti et ? l’?tranger. De fa?on surprenante, inattendue et radicale, ce relais a ?t? pris le lundi 8 ao?t 2022, exactement 4 235 jours apr?s sa parution, par le secr?tariat g?n?ral de l’OEA ! Du m?me bureau o? est sortie l’assignation pour que je quitte Ha?ti et mes fonctions, est rendu public un long communiqu? dans lequel on retrouve ? grands traits mes critiques et suggestions.

Avant d’aller plus loin, ?clairons l’?pisode de 2010. L’interview a servi uniquement de pr?texte. Les raisons de ma mise ? pied et mon d?part forc? d’Ha?ti sont d’un autre ordre et ont une autre signification.

Peu avant la prise de mes fonctions fin 2008 j’?tais ? Washington et une des principales directives d’Insulza a ?t? celle de me maintenir toujours proche des positions soutenues par l’ONU. Cela devient de plus en plus difficile apr?s le s?isme. Hannabi disparu, remplac? par un Mulet imp?rialiste ? souhait et l’arriv?e en force de Bill Clinton – l’homme aux cinq casquettes (ex-pr?sident des USA, ?poux de la secr?taire d’?tat, pr?sident de la Fondation Clinton, co-pr?sidente de la Commission int?rimaire pour la reconstruction nationale (CIRH) et envoy? sp?cial de l’ONU en Ha?ti) – r?duisent l’international ? une portion congrue. Tout ?tait d?cid? ? l’avance et nous n’?tions que des faire-valoir.

Trois ?pisodes sont d?cisifs : d’abord le malaise na?t de la strat?gie n?gationniste de l’ONU niant sa responsabilit? lors de l’apparition du chol?ra ; ensuite ma position faisant ?chouer la tentative de putsch du 28 novembre contre le pr?sident Pr?val ; enfin mon d?saccord avec les modifications des r?sultats du premier tour de l’?lection pr?sidentielle pr?conis? par les ?tats-Unis et endoss? par l’international, ? commencer par l’OEA. Il fallait donc m’?carter et tout motif ?tait bon ? prendre. On conna?t la suite.

Depuis cette ?poque le Chilien Insulza a ?t? remplac? par l’Uruguayen Almagro et Ha?ti a connu deux repr?sentants sp?ciaux : un a fait du bureau le prolongement de sa chambre ? coucher, tandis que l’autre se d?m?ne actuellement comme un beau diable afin de faire avancer des projets susceptibles d’?pauler Ha?ti dans ce moment critique.

Voici ? chaud quelques observations sur ce document.

Il me para?t que le ton est trop ?lev? et peu diplomatique pour un document officiel, le langage utilis? trop cru, le texte trop long et souvent superficiel. Il prend des raccourcis, proc?de ? des simplifications et il semble ne pas avoir subi les indispensables r?visions car r?dig? d’une fa?on rapide et en comit? restreint. En plus se d?gage de sa lecture une impression de vouloir mettre sur le dos de l’international tous les maux qui accablent l’ancienne Perle des Antilles.

Loin de moi l’id?e d’exempter l’international. Par ailleurs, le titre choisi par Arnaud Robert de mon interview de 2010 est justement <>.[2]

N?anmoins, ? la fin de la lecture du communiqu? il nous reste un go?t d’inachev?, d’injuste, une impression contradictoire et finalement des propositions peu nombreuses et trop superficielles.

Inachev?, car l’absence d’analyse sur les dichotomies ha?tiennes, sur ses sp?cificit?s anthropologiques, sociales et sur le mode de fonctionnement du monde politique. La marque ind?l?bile de toutes les crises de pouvoir en Ha?ti est l’absence criante du sens du compromis, du dialogue, de la prise en consid?ration des vues et int?r?ts des adversaires. En fait, il manque ? ces luttes de pouvoir son ?l?ment central : la politique. Dans <> et d’autres articles, tous publi?s dans Le Nouvelliste, j’ai eu l’occasion d’expliquer ce mode de fonctionnement. M. Almagro ne les a pas lus.

R?dig? ? la va-vite et voulant faire tabula rasa de la coop?ration internationale en Ha?ti, le communiqu? est ?galement injuste. Sans aller plus loin et restant aux actions de l’OEA elle-m?me en Ha?ti et ses deux principaux axes (soutien technique et financier ? l’ONI et au CEP) le communiqu? jette aux orties des d?cennies d’efforts. Moi-m?me, en 2010, afin d’emp?cher la traite d’enfants au lendemain du s?isme, je pris l’initiative de doter les mineurs des camps d’un titre d’identit? provisoire.

Manque de respect et injuste ?galement vis-?-vis de certains personnalit?s dont les actions publiques ont ?t? irr?prochables, respectueuses et constructives : les Fran?ais Jean Rapha?l Dufour, Yves Gaudel et Jo?l Boutroue, les Br?siliens Baena Soares et Igor Kipman, les Chiliens Marcel Young et Cristobal Dupouy, le Britannique John Bevan, le Cubain Ricardo Garcia N?poles, le Dominicain Ruben Sili?, le Tunisien H?di Annabi, l’Allemand Jens Peter Voss, l’?tasunien Luigi Einaudi et le Trinidadien Colin Granderson, entre autres.

Ensuite, une contradiction : apr?s le constat sans appel de l’?chec de l’international, le communiqu? soutient que sans le Blanc rien n’est possible en Ha?ti ! Il faut imaginer que cet indispensable apport doit se faire autrement. Comment ?

Voil?, enfin, le manque de pistes sur cette nouvelle pr?tendue coop?ration de l’international. La seule indication ?conomique souligne le besoin <>. Or, le d?veloppement ?conomique ha?tien doit transiter par l’agriculture afin de fixer le paysan et diminuer le flux migratoire rural-urbain. Ensuite par les services et finalement une frange assez restreinte d’industries.

Cela suffit ! Ne g?chons pas notre plaisir de constater un revirement dans le bon sens de l’organisation h?misph?rique. Sera-t-il durable ou s’agit-il d’une simple ?p?e dans l’eau ou, pire, une op?ration de communication ? M. Almagro et son organisation disposent-t-ils des moyens pour faire de ces propos des actes concrets ?

On peut en douter. Voyons pourquoi.

D’abord, malgr? les critiques acerbes et infond?es ?mises pour des raisons opportunistes, l’OEA est une des organisations internationales les plus d?mocratiques qu’il soit. Nous sommes ?loign?s du double standard, soit de la Soci?t? des Nations ou des Nations unies. ? l’OEA tous les ?tats membres sont en parfaite ?galit? formelle et juridique. En plus les d?cisions sont prises par consensus ou par majorit? qualifi?e.

Ensuite, l’OEA est une organisation dont l’objectif est de rapprocher les positions entre les ?tats membres. Elle ne dispose pas de moyens militaires – il faut faire appel au moribond TIAR – et ses moyens financiers sont d?risoires avec un budget r?gulier annuel inf?rieur ? 100 millions de dollars am?ricains. Pour couronner son d?nuement, il y a la d?pendance. En effet, plus de 60% du budget est ? la charge des ?tats-Unis.

Cr??e par la Charte de Bogota de 1948, l’origine de l’OEA remonte ? la fin du XIXe si?cle avec l’Union panam?ricaine et le Bureau de Jurisconsultation cr?? afin de pr?venir les conflits r?gionaux. Un contemporain r?sumait ainsi les relations dans les Am?riques ? cette ?poque :

<>

Ha?ti ?tait la souris en 1915.

N?anmoins l’OEA n’est pas <> de Washington comme le soulignent, dans une formule-choc, certains critiques. Car si elle venait ? dispara?tre, finirait ?galement cette enceinte qui sert d’exutoire aux dol?ances, aux malentendus et aux conflits. Alors, on reviendrait au Bal des souris…

Par cons?quent, quand bien m?me il faut reconna?tre le foss? existant entre les principes juridiques de l’OEA et la r?alit? objective de la politique ext?rieure des ?tats membres, son existence permet que la majorit? des conflits interam?ricains trouvent un lieu o? la parole prend la place de la ba?onnette.

Voil? l’organisation de M. Almagro, r??lu par l’Assembl?e g?n?rale et dont le mandat ira jusqu’en 2025. Donc, pas de possibilit? de le renvoyer par un simple coup de t?l?phone… Il n’emp?che que lorsque Washington veut la t?te d’un dirigeant d’une organisation internationale (Boutros Ghali ? l’ONU, Mauricio Bustani ? l’OPAQ ou encore les crises permanentes avec l’UNESCO) ils trouvent un moyen de s’en d?barrasser.

Donc, j’esp?re que M. Almagro a pondu ce document avec la connaissance de Washington et que celle-ci le prendra en consid?ration, surtout ? ce moment o? s’acc?l?rent les boat people ha?tiens en direction de la Floride.

Enfin, ? part les ennemis jur?s de l’actuelle administration de l’OEA, ? savoir le V?n?zuelien Maduro et le terrible couple Ortega/Murillo au Nicaragua, M. Almagro vient d’ajouter une nouvelle corde ? son violon : r?soudre la crise ha?tienne ! L? o? tous ont ?chou? – des Clintons au Conseil de s?curit? de l’ONU en passant par la pl?thore des ONG et les actions sud-am?ricaines – l’actuel SG de l’OEA rel?ve le d?fi. R?ussira-t-il ?

Coh?rent avec ma pens?e et mes actions, voici quelques suggestions.

D’abord ce qu’il ne faut pas faire :

Se dessaisir du dossier au profit de la CARICOM. Celle-ci peut ?tre utile et m?me indispensable, mais elle ne poss?de pas les moyens pour mettre en oeuvre ses vell?it?s.

Faire tr?s attention ? la succession de M. Almagro. Des armes commencent ? ?tre affut?es et des politiciens se pr?sentent comme des soi-disant ?minents <>. Gare ? eux car ils font partie du probl?me et non de la solution.

Ne pas ?carter les Nations unies pour les projets de d?veloppement et ne pas ?loigner les ONG pour l’aide humanitaire.

Ensuite, mes propositions :

Sur le plan politique aider ? la signature d’un Pacte de Libert?s et de Garanties D?mocratiques soutenu par le Conseil de s?curit?.

Proposer une m?diation internationale pour arriver ? un consensus politique.

?tablir un calendrier de 12 mois avec 4 objectifs : composition du CEP, r?forme constitutionnelle, nouvelle loi des partis politiques, organisation des ?lections g?n?rales.

Appui logistique, mat?riel et en intelligence ? la PNH

Cr?dits agricoles

Plan de r?cup?ration des infrastructures

En 2010 j’avais ?crit que <>.

Ensuite, je soulignais que <>.

Enfin, <>.[3]

[1] Repr?sentant sp?cial de l’OEA en Ha?ti (2009-2011), auteur entre autres livres, de Les Nations unies et le chol?ra en Ha?ti : coupables mais non responsables ? et de L’?chec de l’aide internationale ? Ha?ti : dilemmes et ?garements, tous les deux publi?s par C3 ?ditions. Ces livres sont disponibles ?galement en anglais, espagnol et portugais.

[2]http://www.dadychery.org/2011/01/03/haiti-is-the-proof-of-the-failure-of-the-international-assistance/

[3] Source: Le Temps, lundi 20 d?cembre 2010 via Haiti Libre’s Arnaud Robert.

Monsieur le Ministre,

Le bureau ex?cutif de l’Union nationale des Normaliens/nes d’Ha?ti (UNNOH) vous salue et saisit l’occasion pour vous demander, pour le plus grand bien des parents et des ?l?ves issus des masses d?favoris?es, de bien vouloir revenir sur la d?cision d’?liminer, cette ann?e m?me, les classes de septi?me ann?e fondamentale au niveau des lyc?es du pays. D’autre part, il sollicite la r?vision de la strat?gie de r?alisation du projet d’?laboration du manuel scolaire unique en cr?ole et r?clame la r?solution, au profit des enseignants/tes et autres, avant la prochaine rentr?e des classes, d’un certain nombre de probl?mes qui ont d?j? trop dur?.

Consid?rons, tour ? tour, les trois points susmentionn?s.

I- La fermeture des classes de 7e, 8e et 9e ann?e fondamentale au niveau des lyc?es de la R?publique

Il convient de souligner que la d?cision de s?parer le fondamental du secondaire renvoyant ? une disposition inscrite dans la R?forme Bernard ne repr?sente pas en soi un probl?me mais sa mise en application exige une certaine pr?paration. Dans cette perspective, il s’agit tout d’abord de mettre en place les ?coles fondamentales compl?tes appel?es ? accueillir ces ?l?ves qui ne seront plus d?sormais re?us dans les lyc?es. Vous conviendrez avec nous, Monsieur le ministre, que la mise en place de ces ?coles fondamentales compl?tes n’est pas encore v?ritablement concr?tis?e, sauf dans de rares cas, ce qui rend cette d?cision du MENFP pr?sentement inopportune et p?nalisante pour les parents et les ?l?ves en particulier ceux des classes d?favoris?es.

Vous n’?tes pas sans savoir que certains lyc?es comportent plus de 10 ? 12 classes de septi?me ann?e fondamentale. Il est quasiment impossible de les transf?rer int?gralement vers nos ?coles nationales actuelles, lesquelles, dans la majorit? des cas, ne disposent pas de locaux ad?quats capables de recevoir le m?me effectif d’?l?ves accueilli habituellement par les lyc?es. Si, comme annonc? par le MENFP, les classes de septi?me ann?e fondamentale sont ferm?es d?s cette rentr?e scolaire au niveau des lyc?es alors qu’il n’existe pas encore d’infrastructures d’?coles fondamentales compl?tes ? m?me de recevoir l’effectif d’?l?ves concern?s, qu’adviendra t-il ? Les cons?quences sont pr?visibles : nous aurons une masse d’?l?ves abandonn?s du jour au lendemain sur la route de l’?ducation sans espoir de trouver ailleurs la possibilit? de poursuivre leur scolarit?. Pire, l’opinion publique nationale devra constater que le droit ? l’?ducation de tous ces mineurs-es est en train d’?tre bafou? par l’Etat ha?tien lui-m?me appel? pourtant ? l’assurer suivant les prescrits constitutionnels (Art.132).

Il n’est donc pas opportun, Monsieur le ministre, de fermer cette ann?e les classes de 7e ann?e fondamentale dans les lyc?es. Dans le cas contraire, ce serait, au nom d’une pr?tendue application de la R?forme Bernard, exclure un grand nombre d’?l?ves qui seront par la suite expos?s ? devenir des enfants soldats grossissant ainsi la bande des gangs arm?s qui tuent, massacrent, kidnappent. C’est pourquoi l’UNNOH vous exhorte ? reporter cette d?cision inopportune qui p?nalise un grand nombre de parents d’?l?ves et de pr?parer plut?t son application par la mise en place pr?alable des diff?rentes ?coles fondamentales compl?tes. Dans cette perspective, il se r?v?le urgent d’autoriser les directeurs et directrices des lyc?es ? d?marrer les inscriptions pour les classes de la 7e ann?e fondamentale.

II- Le projet d’?laboration du manuel scolaire unique en cr?ole

Monsieur le ministre, la strat?gie adopt?e en vue de r?aliser le projet d’?laboration du manuel scolaire unique en cr?ole, projet ? notre sens int?ressant, soul?ve un ensemble d’interrogations qu’il importe de consid?rer et de prendre en compte in?vitablement pour assurer la r?alisation du projet dans l’int?r?t du pays en g?n?ral et des diff?rents acteurs du monde de l’?ducation en particulier. Comme vous le savez d?j?, les grands enjeux auxquels renvoie la question du manuel scolaire nous obligent ? la traiter avec soin et ? tenir compte d’un ensemble de pr?alables sans lesquels nous risquons de passer ? c?t? des objectifs vis?s.

Le projet d’?laboration d’un manuel scolaire unique en cr?ole se r?v?le fondamental et requiert une grande concertation. Dans cet ordre d’id?es, avez-vous pris le soin de le mettre suffisamment en d?bat, pour mieux le clarifier et obtenir un minimum de consensus populaire ? Est-il assez discut? et clarifi? avant de passer ? la phase d’ex?cution ?

? l’?vidence, le document intitul? <> et qui sert de cadre de r?f?rence ne pr?sente pas un argumentaire clair justifiant suffisamment le bien-fond? de cette d?marche.

Organiser un ensemble de d?bats publics autour du manuel scolaire unique ne repr?sente t-il pas, ? votre avis, un atout important pour la r?ussite du projet et son appropriation par toutes les couches sociales ? Pensez-vous que ce projet peut avoir une chance de r?ussite en dehors d’une appropriation populaire suffisante ? Comment le peuple pourra-t-il se l’approprier et assurer par l? sa r?ussite s’il n’est pas suffisamment ?clair? sur ses objectifs fondamentaux ?

De plus, tous les titulaires des dix Directions d?partementales ont-ils d?j? une maitrise suffisante de ce projet de livre unique afin d’?tre ? m?me de fournir des explications au public et au personnel enseignant de leurs d?partements g?ographiques respectifs ?

Monsieur le ministre, puisqu’il est heureusement envisag? la r?daction du manuel unique en cr?ole. l’AKA (Akademi Krey?l Ayisyen) est-elle officiellement partie prenante de la d?marche vu que sa contribution se r?v?le essentielle pour assurer l’usage d’un cr?ole acad?mique dans la production du manuel ? En outre, aviez-vous pens? ? mettre en place une ?quipe pluridisciplinaire qui se chargerait de recenser et d’analyser en profondeur tous les manuels scolaires existants afin de relever leurs principales faiblesses et de concevoir ensuite un manuel acceptable ? ? noter que c’est ce manuel nouvellement con?u qui devrait ?tre remis aux ?diteurs pour ?tre publi?, ce, pour ?viter d’aboutir ? un manuel scolaire <> mais en r?alit? multiple.

Le manuel scolaire unique en cr?ole implique ? coup s?r une nouvelle approche p?dagogique mettant l’accent sur la n?cessit? pour l’?l?ve de participer ? la construction de ses apprentissages, faisant appel aux principes d’interdisciplinarit?, de transf?rabilit? et de contextualisation, renvoyant aux r?alit?s proches du v?cu des ?l?ves et mobilisant de plus une p?dagogie transversale. La question qui interpelle est la suivante : les ?quipes d’?laborateurs-?laboratrices des diff?rentes maisons d’?dition sont-elles outill?es pour ?laborer un manuel scolaire unique en fonction de cette nouvelle approche combien utile et appr?ciable ?

La formation des enseignants-es, d’une part en mati?re de p?dagogie et des contenus ? enseigner ; d’autre part en langue cr?ole comme outil linguistique renvoyant ? une maitrise du lexique et de la syntaxe du cr?ole, est-elle d?j? assur?e ?

Monsieur le ministre, il se d?gage malheureusement l’impression que le manuel scolaire unique en cr?ole va ?tre r?duit ? une simple traduction en cr?ole des multiples manuels scolaires existants tels qu’ils sont avec leurs contenus, ? bien des ?gards, discutables. Dans ce cas, ne pensez-vous pas que c’est le Minist?re de l’Education nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) qui devrait concevoir lui-m?me ce manuel scolaire unique en cr?ole acad?mique et livrer ainsi aux ?diteurs un produit fini pour publication ?

Tenant compte de l’importance du projet et des b?n?fices qui peuvent en d?couler, il vaut la peine, si les pr?alables sont respect?s, que tous et toutes et sp?cialement l’ensemble des acteurs du syst?me ?ducatif se donnent la main en vue de contribuer ? sa r?alisation. En effet, le respect des pr?alables repr?sente la condition sine qua non pour la r?ussite d’un tel projet dans l’int?r?t du pays en g?n?ral et de tous les partenaires du secteur ?ducatif en particulier ceux et celles engag?s pour le renforcement de l’apprentissage d’une citoyennet? ?clair?e.

Monsieur le ministre, l’UNNOH saisit l’occasion pour vous rappeler que le projet d’ateliers de promotion de la citoyennet?, de l’?ducation ? la citoyennet? dans les ?coles, durant l’ann?e 2021-2022, par vous annonc? en grande pompe et ? plusieurs reprises, tarde encore ? d?marrer alors que l’ann?e scolaire vient d’?tre boucl?e. Le MENFP a m?me commenc?, dans le cadre de ce projet, ? acqu?rir un ensemble d’ouvrages traitant de la th?matique de la citoyennet? mais ces livres sont gard?s dans les d?p?ts sans ?tre encore distribu?s. Vous venez d’ouvrir des camps d’?t? avec des ?l?ves en NS III et NS IV, des jeunes qui seraient tr?s int?ress?s ? des d?bats sur la question de la citoyennet? et b?n?ficier de ces ouvrages. Ne serait-il pas opportun de leur offrir ces ouvrages en cadeau aidant ainsi ? combler le d?ficit de citoyennet? dont souffre l’?cole ha?tienne et dont ils en p?tissent ? Vous voudriez bien, Monsieur le ministre, nous renseigner sur la date retenue pour le d?marrage, comme d?j? annonc?, des ateliers sur la th?matique de la citoyennet? au niveau des ?coles ?

Permettez, Monsieur le ministre, ce rappel sur l’urgente n?cessit? de r?soudre avant la rentr?e prochaine des classes un certain nombre de probl?mes qui peuvent, outre la fermeture des classes de septi?me ann?e fondamentale et autres, entraver la rentr?e scolaire 2022-2023. Citons-les :

– le probl?me de la nomination de tous/tes les enseignants/tes qualifi?s/es et le paiement de tous les arri?r?s de salaire;

– celui du dysfonctionnement de la police d’assurance et du non-octroi jusqu’? pr?sent de la carte de d?bit, carte accord?e aux autres fonctionnaires publics, sauf ? ceux du secteur ?ducatif ;

– la remise en retard des ch?ques qui devaient ?tre livr?s le 25 de chaque mois et qui sont, depuis un certain temps, remis au plus t?t le <>, souvent le <> et m?me le <> ou le <> du mois.

Esp?rant que vous comprendrez le bien-fond? de notre d?marche et que suites c?l?res seront donn?es ? nos requ?tes, nous vous prions de recevoir, Monsieur le Ministre, nos salutations patriotiques.

Pour le bureau ex?cutif de l’UNNOH:

Josu? M?rilien, coordonnateur g?n?ral

P?guy No?l, responsable de la coordination de Port-au-Prince